Už študenti na strednej škole sa učia, že nižšia právna norma nemôže byť povýšená nad zákon, ale ho musí rešpektovať. Avšak tento základný systém právneho štátu, ako sa zdá, je   súčasnému vedeniu mesta Banská Bystrica cudzí.

Najskôr zacitujme z článku 2 Ústavy SR: Štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon. Každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané a nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá.

A teraz maturitná otázka o právnom systéme SR: „Norma vyššej právnej sily určuje obsah normy nižšej právnej sily. Nižšia právna norma nesmie byť v rozpore s vyššou právnou normou. Podzákonné právne akty (vykonávacie právne predpisy) podrobnejšie upravujú určitú oblasť spoločenských vzťahov, ktorá je stručnejšie definovaná a upravená v zákonoch (určujú technické a organizačné podmienky realizácie zákonov). Do tejto kategórie patria nariadenia vlády, vyhlášky, opatrenia a výnosy ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Sú vydávané príslušnými orgánmi len na základe a v medziach zákona a sú publikované i v Zbierke zákonov SR. Zaraďujeme sem i všeobecne záväzné nariadenia obce. Nemôžu rozšíriť okruh práv a povinnosti ustanovených zákonom!“

Doslova o právnom bezvedomí svedčí Smernica primátora mesta (Etický kódex zamestnanca mesta Banská Bystrica) platná od 1.septembra 2012. V  záverečných ustanoveniach tejto smernice je explicitne uvedené: „Nedodržanie ustanovení Etického kódexu ako vnútornej smernice primátora mesta sa považuje za porušenie pracovnej disciplíny v zmysle Zákonníka práce a Pracovného poriadku zamestnancov mesta.“

Inými slovami interné pravidlá zo Smernice primátora, okrem iného popisujúce vhodné oblečenie a správanie sa mestských úradníkov, sú práve kvôli tomuto ustanoveniu právne nezáväzné. Presné a zákonné dôvody na postih zamestnanca za nedodržanie pracovnej disciplíny zo strany zamestnávateľa definuje Zákonník práce a tie sú premietnuté aj v Pracovnom poriadku zamestnancov, ktorý odsúhlasuje príslušná odborová organizácia. V žiadnom prípade tieto záväzné právne normy nemôže nahrádzať nejaká nižšia právna norma, ako je napríklad smernica či interná vyhláška zamestnávateľa obchádzajúca súhlas odborov, ako to vyžaduje zákon.

Preto aj primátorom Gogolom podpísaný Etický kódex zamestnanca mesta Banská Bystrica je podľa všetkého iba nezáväzný dokument, ktorý nemá silu zákona, tobôž za nedodržanie ustanovení tejto smernice nemôžu byť postihovaní zamestnanci, lebo to nie je v súlade so zákonom.                          

Pôvodný návrh Etického kódexu zamestnanca mesta, o ktorom hovoril primátor Peter Gogola začiatkom mája, predpokladal, že po odsúhlasení s odbormi sa stane súčasťou Pracovného poriadku, čo by bolo aj v súlade so Zákonníkom práce. Problém nastal vo chvíli, keď odborári s drvivou väčšinou zamestnancov mestského úradu (MsÚ) začali mať vážne výhrady nielen k navrhovanému zneniu Etického kódexu, ale aj k neprofesionálnemu spôsobu riadenia celého úradu zo strany najvyšších predstaviteľov mesta. K tomu zaujalo kritický postoj aj mestské zastupiteľstvo (MsZ) svojimi májovými uzneseniami. Tie sa však stali neúčinnými, keď ich v júni napadol okresný  prokurátor s kontroverzným odôvodnením, že zastupiteľstvo nemôže ukladať úlohy prednostovi MsÚ.

Cez prázdniny sa tak vytvoril priestor k tomu, aby vedenie mesta dopracovalo Etický kódex k „dokonalosti“. Vidiac výsledok musíme konštatovať, že sa to udialo spôsobom, ktorým sa neobišli len odborári, ale aj zákon. Keďže pod smernicou je podpísaný len primátor Peter Gogola, celá zodpovednosť za tento právny „paakt“ padá na jeho plecia.

Problém je v tom, že kým v pôvodnom návrhu Etického kódexu mal byť tento súčasťou Pracovného poriadku a teda odsúhlasený odbormi s podpismi zamestnancov, ktorí sa tým mali zaviazať dôsledne ho dodržiavať, teraz to skončilo jednostranným vydaním Smernice primátora. Bez vedomia odborov a bez akceptovania pripomienok zamestnancov. Navyše celý dokument, ktorý mal slúžiť ako jeden z protikorupčných nástrojov mesta, je zameraný viac na radových pracovníkov MsÚ, ale vedúcim sa skôr vyhýba.

V pôvodnom návrhu sa uvažovalo o tzv. etickom komisárovi dohliadajúcom na dodržiavanie  etického kódexu, ktorý mal k tomu vydať vykonávaciu smernicu, hoci odbory a zamestnanci navrhovali etickú komisiu, k čomu sa priklonili aj poslanci MsZ. Komisionálne posudzovanie etiky na MsÚ odporúčala aj Transparency International Slovensko vo svojom antikorupčnom projekte, tak to má vyriešené aj mesto Martin – líder samospráv v boji s korupciou. Vo vydanej Smernici banskobystrického primátora sa hovorí len o etickom komisárovi a jeho zástupcovi s pôsobnosťou na tri roky, ktorý má priamo posudzovať bližšie nedefinované neetické správanie zamestnancov a navrhovať štatutárovi postihy, akože v súlade so Zákonníkom práce.

Pokiaľ pôvodne mal byť Etický kódex zamestnanca mesta zverejnený na mestskom webe, nová Smernica primátora visí zatiaľ iba na intranete, ku ktorému  majú prístup len zamestnanci MsÚ. Tento dokument sa tam potichu objavil začiatkom tohto týždňa a následne sme sa k nemu dostali aj my.

Nedá nám neuviesť, ako sme začiatkom mája na našom portáli hodnotili vtedy ešte len zamýšľaný Etický kódex zamestnanca mesta: „Budí to skôr dojem hľadania nejakej alternatívnej cestičky, s pomocou ktorej by vedenie mesta mohlo v pracovnoprávnych vzťahoch so zamestnancami obísť nepohodlných odborárov a pritiahnuť Zákonník práce takpovediac za vlasy. Čas ukáže, čo sa z toho napokon vykľuje.“

Žiaľ po preštudovaní primátorom vydanej „etickej“ smernice z 1.septembra musíme konštatovať, že sa z toho podľa sporného záverečného ustanovenia o jeho použití na úrovni zákona vykľul skôr právny „paškvil“, za ktorý by sa asi hanbil aj stredoškolský študent, čo nám potvrdili dvaja nezávislí právnici, s ktorými sme sa o tom rozprávali.

Ak sa 18.septembra majú poslanci MsZ na svojom riadnom zasadnutí vrátiť k problematike eurofondov a nezvládnutého verejného obstarávania dodávateľov na rekonštrukciu štyroch základných škôl, tak budú mať zrejme na diskusiu o tému viac. A to nehovoríme o pripravovanej šiestej zmene organizačnej štruktúry mestského úradu…