NR SR bez väčšej pozornosti verejnosti schválila novelu zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách, ktorá v značnej miere ovplyvní starostlivosť o chodníky v obciach a mestách už počas tejto zimnej sezóny, ktorá už začala.

Zmena zákona

Ide o zákon č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke, ktorý však v novelizačnom článku II. prináša aj zmeny v zákone č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách. Podľa viacerých právnikov, ale najmä starostov a primátorov takýto pomerne nevhodný spôsob novelizácie nesúvisiaceho zákona spôsobil neprehľadnosť a tým aj menšiu pozornosť venovanú tejto dôležitej legislatívnej zmene.

Tou je vypustenie doterajšej povinnosti odstraňovania závad v schodnosti chodníkov priľahlých k nehnuteľnosti, ktorá sa nachádza v súvisle zastavanom území a hraničí s cestou alebo miestnou komunikáciou. Platí to vtedy, pokiaľ tieto závady vznikli znečistením, poľadovicou alebo snehom, pričom túto povinnosť doteraz mali vlastníci, správcovia alebo užívatelia nehnuteľností (doterajší § 9 ods. 2 zákona o pozemných komunikáciách).

Taktiež sa vypustilo ustanovenie § 9a ods. 4, podľa ktorého vlastníci, správcovia alebo užívatelia nehnuteľností, ktoré v súvisle zastavanom území hraničia s cestou alebo miestnou komunikáciou, zodpovedali za škody, ktorých príčinou boli závady v schodnosti na priľahlých chodníkoch, ktoré vznikli znečistením, poľadovicou alebo snehom a neboli bez prieťahov odstránené. Táto zodpovednosť prešla na samosprávy.

Problémy pre mestá a obce

V praxi to znamená, že podobne ako o miestne cesty sa aj o chodníky priľahlé k budovám popri ceste budú starať a zodpovedať za ich bezpečnosť obce a mestá. Táto legislatívna zmena si vyžiada väčšie nároky na verejné financie a ľudské zdroje, čo sa logicky prejaví  v rozpočtoch samospráv na rok 2019.

Potvrdila to aj hovorkyňa primátora mesta Banská Bystrica Dominika Mojžišová:

„Pre samosprávy a dodávateľov služieb zimnej údržby je vzhľadom na nové znenie zákona veľmi náročné získať dostatok ľudských zdrojov na ručné čistenie chodníkov aj kvalifikovanú obsluhu mechanizmov na strojné čistenie. V rozpočte na rok 2018 máme k dispozícii an tento účel ešte 293 tisíc eur. Návrh rozpočtu na rok 2019, v ktorom sa zohľadní aj schválená novela zákona, by mal byť predmetom decembrového mestského zastupiteľstva.“

Mesto zabezpečuje zimnú údržbu prostredníctvom zmluvných partnerov na 169,4 km ciest, takmer 50 tisíc m2 parkovísk,  140 tisíc m2 chodníkov a 1 542 m vonkajších schodísk.

O čistenie banskobystrických ulíc sa počas tejto zimy sa bude starať 26 mechanizmov a 62 pracovníkov, z toho šiesti sú z Podniku medzitrhu práce – Šanca pre všetkých.

 ZMOS má výhrady, ministertvo dopravy novelu obhajuje

Riziká v novele zákone vidí aj Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS). Tie podľa hovorcu združenia Michala Kaliňáka môžu spôsobiť nevykonateľnosť povinností samospráv v rámci zimnej údržby:

„Informovali sme o tom poslancov Národnej rady SR a stále sme presvedčení, že v praxi sa to môže premietnuť do zvýšených výdavkov samospráv a toho, že túto širokú službu budú musieť zaplatiť obyvatelia vo svojich daniach.“

Minister dopravy Árpád Érsek však legislatívnu zmenu obhajuje:

„K zmene sme pristúpili preto, lebo doterajšia právna úprava bola neprimeraná. Tá predstavovala precedens v tom, že zaväzovala určitú skupinu subjektov starať sa o veci patriace do vlastníctva iných subjektov, a to bezodplatne. Obzvlášť nespravodlivé to bolo voči chorým a starším osobám, ktorých schopnosť odstraňovať nedostatky v schodnosti chodníkov priľahlých k ich nehnuteľnostiam bola objektívne do značnej miery obmedzená.“

V kompetencii ministerstva dopravy nie je poskytnúť finančné prostriedky na zimnú údržbu chodníkov samosprávam obcí a miest, pokiaľ nebudú schopné finančne zvládať napĺňanie ustanovení zákona. Obec je právnickou osobou, ktorá samostatne hospodári s vlastným majetkom a vlastnými príjmami a z nich má zabezpečiť aj túto úlohu.