Dňa 4. decembra 2019  sudkyňa Okresného súdu vo  Zvolene JUDr. Silvia Minková medzitýmnym rozsudkom rozhodla o vyslovení faktickej neplatnosti dodatku k dlhodobej zmluve so SAD Zvolen s finančným plnením, podpísanej bývalým županom Marianom Kotlebom po schválení krajským zastupiteľstvom v roku 2017. Voči prvostupňovému rozsudku sa paradoxne odvolal nielen žalovaný, ale aj samotný žalobca. Aktuálne odvolací súd tento rozsudok zrušil.

BBSK neuspel so žalobou v súdnom spore so SAD Zvolen

Inštitút verejnej dopravy (IVD) mal možnosť naštudovať si aktuálny rozsudok banskobystrického Krajského súdu vo veci sporu o platnosť zmluvy medzi Banskobystrickým samosprávnym krajom (BBSK) a spoločnosťou SAD Zvolen. Inštitút tento spor sleduje už od jeho vzniku a ešte na začiatku konfliktu vyslovil predseda IVD Marek Modranský odborný názor, že Lunterovci sa mýlia a všetky ich tvrdenia sú nepravdivé.

Odvolací súd tento názor teraz potvrdil. Zrušil prvostupňový rozsudok Okresného súdu vo Zvolene, ktorý musí rozhodnúť nanovo, riadiac sa právnym názorom súdu vyššej inštancie. Pozrite si anonymizované uznesenie Krajského súdu v Banskej Bystrici:

Uznesenie Krajského súdu v Banskej Bystrici

„Potvrdili sa závery našej analýzy, že išlo o účelovo vymyslený problém k údajnej neplatnosti zmlúv. Župa takto stratila tri roky nezmyselnými súdnymi spormi, počas ktorých sme mohli efektívne doriešiť množstvo problémov v dopravnej obslužnosti územia Banskobystrického kraja. Navyše sa týmto vymysleným problémom akosi zakryla neschopnosť vedenia BBSK priniesť nové a lepšie riešenia v doprave, ktoré pred voľbami Lunterovci ľuďom sľubovali.“

komentoval súdny verdikt odvolacieho súdu na stredajšej tlačovej besede Marek Modranský, predseda Inštitútu verejnej dopravy.

Marek Modranský

Podľa neho župan Lunter so synom  tri roky vodili občanov za nos a platil zbytočne drahé právne poradenstvo. Zároveň si Modranský položil otázku, či vymyslený spor nebol len nástrojom pre nové nastavenie podmienok zmluvy medzi BBSK a SADZV podľa predstáv Lunterovcov. Bol to však dopredu márny a veľmi drahý pokus.

V Banskobystrickom kraji zabezpečujú autobusovú dopravu dve dopravné spoločnosti, a to SAD Lučenec a SAD Zvolen. Obaja dopravcovia zabezpečujú už desaťročia pravidelnú prímestskú autobusovú dopravu na území kraja. Robia tak na základe Zmluvy o službách (vo verejnom záujme), ktorá garantuje obyvateľom kraja, že sa riadne a včas dostanú do práce alebo k lekárovi pomocou pravidelných autobusových liniek.

Aktuálne túto službu zabezpečujú dopravcovia na základe zmluvy, ktorú podpisoval ešte v roku 2008 niekdajší župan Milan Murgaš. Táto zmluva mala zákonom určené trvanie 10 rokov.

V roku 2017 túto zmluvu vtedajší župan Marián Kotleba predĺžil o ďalších 5 rokov, aby zabezpečil obyvateľom kraja autobusové spojenia aj do budúcnosti s minimálnym rizikom problémov. Túto zmluvu však po nástupe do funkcie okamžite spochybnil nový župan Ján Lunter a označil ju za neplatnú. Zároveň odmietol autobusovým dopravcom vyplácať náhrady spojené s výkonom vo verejnom záujme tak, ako bol dohodnutý obsah zmluvy.

Treba pripomenúť, že podniky SAD patria medzi najväčších zamestnávateľov v regióne. Paradoxom je, že rovnaké zmluvy na rovnaké obdobie platili a platia aj v iných krajoch na Slovensku. Žiaden súčasný župan si však nedovolil spochybniť tak dôležité zmluvy vo svojom kraji, ako sú zmluvy vo verejnom záujme s autobusovými dopravcami.

„Tento spor sme pozorne celý čas sledovali. Zúčastňovali sme sa aj verejných vystúpení právnych zástupcov BBSK a dopravcov. Od vyvolania konfliktu a rozdielnosti názorov medzi vedením BBSK a dopravcami SAD Zvolen a SAD Lučenec boli celý čas argumenty tohto sporu v prospech dopravcov. Napriek tomu poverená pracovná skupina pod vedením vicežupana Ondreja Luntera  tento spor ťahala ďalej a namiesto snahy ukončiť ho zmierom, utrpel kraj fiasko rovno potvrdené odvolacím súdom,“

doplnil Marek Modranský z Inštitútu verejnej dopravy.

Marek Modranský na tlačovej besede

Bude zaujímavé ďalej sledovať vývoj týchto vzťahov, pretože plnenie pôvodnej zmluvy musí byť zachované a obdobie počas trvania tohto sporu bude treba uviesť do súladu so zákonom. Rozsudok Krajského súdu v Banskej Bystrici podľa Modranského jasne deklaruje, že vedenie BBSK  celý čas verejnosť úmyselne zavádzalo a snažilo sa nezmyselnými súdnymi ťahanicami zakrývať svoju neschopnosť  riešiť reálne problémy s dopravou v kraji.

„Smutné na celej situácii je aj to, že do takto citlivého konfliktu sa pustila skupina okolo Jána  a Ondreja Lunterovcov bez akýchkoľvek predchádzajúcich skúseností v tomto odbore. Pre ich ciele poraziť SADky si navyše najali finančne náročnú právnu kanceláriu Taylor Wessing. Náklady na tento spor dosiahli stovky tisíc eur z verejných peňazí, pričom výsledkom je aj tak prehratý súdny spor, ktorému sa dalo vyhnúť konštruktívnym rokovaním. Zaujímavé bude, kto ponesie zodpovednosť za zbytočne vynaložené státisíce eur na právne poradenstvo. Obyvatelia kraja už nesmú byť v postavení obetí sporu medzi samosprávou a jej zmluvným partnerom, ak zákon priamo ukladá pre BBSK si úlohu objednávateľa výkonov aj plniť, a nie z tohto zmluvného vzťahu špekulatívnym spôsobom zutekať,“

uzatvára tému Modranský.

Predseda predstavenstva SAD Zvolen a.s. Adrián Polóny pre Bystricoviny uviedol:

„Tento nezmyselný súdny spor zo strany BBSK dopadol tak, ako sme očakávali. Odvolací súd potvrdil naše stanovisko. Naša zmluva s BBSK je platná do 1. januára 2024. Dovtedy by mal kraj v medzinárodnom tendri vybrať nového dopravcu pre výkony dopravných služieb vo verejnom záujme, čomu sa treba dôsledne venovať v súlade s európskym právom. Z nášho pohľadu by krajská samospráva bola urobila lepšie, keby sa miesto zbytočných a nákladných súdnych ťahaníc venovala skvalitneniu verejnej dopravy a zavedeniu jej integrovaného systému  v celom regióne.“

Na verdikt odvolacieho súdu v rovnakej veci čaká aj druhý dopravca SAD Lučenec a.s., ale ten by mal dopadnúť rovnako.

Adrián Polóny

Stanovisko BBSK k rozhodnutiu krajského súdu                                            

Rozhodnutie krajského odvolacieho súdu podľa BBSK žiadnym spôsobom nespochybnilo rozhodnutie prvostupňového okresného súdu o nezákonnosti predĺženia platnosti pôvodnej zmluvy dodatkami.

„Krajský súd sa k platnosti predĺženia vôbec nevyjadril. Skonštatoval, že skôr ako je možné začať sa zaoberať platnosťou Kotlebovho predĺženia zmluvy, je potrebné rozhodnúť a ustáliť ako sa budú započítavať zálohy a výkony služieb vo verejnom záujme medzi stranami v prípade neplatnosti dodatkov. S týmto zdôvodnením vrátil spor späť na okresný súd,“

uvádza vo svojom stanovisku Banskobystrický samosprávny kraj.

Kraj urobí všetko preto, aby získal čím skôr meritórne rozhodnutie vo veci – teda rozhodnutie, či pôvodné zmluvy platia alebo neplatia do konca roku 2023. Získanie tejto právnej istoty je dôležité východisko pre ďalšie vzťahy dopravcov s verejnými subjektmi na celom Slovensku.

„Chceme mať so súčasnými dopravcami a aj prípadnými budúcimi dopravcami, ktorí vzídu z verejného obstarávania, korektné vzťahy na prospech obyvateľov kraja. Preto aj počas sporu o platnosť zmluvy za dopravné služby dopravcom poskytujeme požadovanú kompenzáciu. Vo veci sporu o platnosť zmluvy sa naďalej spoliehame na to, že súdy čoskoro právoplatne rozhodnú. Opakujeme, že právoplatné rozhodnutie súdu v merite sporu, teda či pôvodná zmluva k dnešnému dňu platí alebo nie, budeme rešpektovať,“

dodáva BBSK

Miliónové pokuty ÚVO v prebiehajúcich konaniach v niektorých krajoch za obdobné chyby a v súvislosti so vzťahmi s dopravcami podľa BBSK potvrdzujú odôvodnenosť  ich postupu.

„Musíme poznať právoplatný názor súdu, ktorý ma jediný právo povedať, či pôvodné zmluvy ešte trvajú alebo skončili koncom roku 2018. Ako orgán verejnej správy ani inú zákonnú možnosť nemáme. Verejný úrad v zmysle zákona nesmie tolerovať nezákonnosť alebo sa na nej dokonca podieľať a je povinný na ňu poukázať a konať vo verejnom záujme,“

píše sa v stanovisku BBSK.

Náklady na súdne spory sú podľa kraja zlomkom zo sumy, ktorú by musel platiť za pokuty ÚVO ak by sa ukázalo, že zmluvy neboli platne predĺžené bez verejnej súťaže a krajská samospráva by tento stav tolerovala.

Vedenie BBSK s právnym zástupcom Taylor Wessing

História konfliktu medzi BBSK a SAD Zvolen

Zmluvy o službách s dopravcami sa podľa  Mareka Modranského z Inštitútu verejnej dopravy podpisujú preto, aby bol v súlade so zákonom dohodnutý spôsob poskytovania príspevku pre kompenzáciu strát pri výkone dopravných služieb. Dopravca má za úlohu prepravovať cestujúcich za určené regulované cestovné so zľavami, a ak mu tržby nepostačujú na krytie všetkých nákladov, tak samospráva je povinná túto stratu kompenzovať. Tento model funguje v celej EU podľa platných predpisov.

Zmluvy sa uzatvárajú spravidla na 10 rokov, pričom legislatíva pripúšťa aj ich predĺženie. Túto možnosť využil vtedajší župan Marian Kotleba, ktorý s cieľom stabilizácie služieb pre obyvateľov kraja sa dohodol s dopravcami a predĺžení zmlúv o ďalších 5 rokov. Výmenou sa toto predĺženie boli ústupky od dopravcov a zníženie ceny za služby.

Po nástupe nového župana Ján Luntera sa však jeho prístup k dopravcom rapídne zmenil. Inštitút verejnej dopravy si myslí, že  od začiatku nehľadal priestor na rokovania, ale dnes sa potvrdzuje, že namiesto rozvoja dopravných služieb zbieral podklady pre vypovedanie tohto zmluvného vzťahu.

V septembri 2018 sa spoločnosti SAD Zvolen a SAD Lučenec cez médiá dozvedeli, že súčasný predseda BBSK má pochybnosti o platnosti zmlúv s dlhoročnými dopravcami. Podľa jeho názoru a vtedajšieho právneho stanoviska mali byť dodatky o predĺžení zmlúv, ktoré podpísal ešte jeho predchodca Marian Kotleba, neplatné. Ak by to bola pravda, zmluvy by skončili už na konci roku 2018. Preto chcel rokovať s dopravcami o nových podmienkach.

Keďže išlo o kauzu, ktorá sa v žiadnom inom kraji na Slovensku neobjavila, napriek rovnakému právnemu prostrediu a totožným zmluvám, dotknutí dopravcovia sa prirodzene bránili.

Fiaskom skončila aj snaha pracovnej skupiny pod vedením Ondreja Luntera osloviť iných dopravcov i v zahraničí ktorí by začali jazdiť v BBSK od 1.1.2019. V tom čase Lunterovci  presviedčali poslancov BBSK a verejnosť, že majú vypracovanú právnu analýzu, ktorá im dáva za pravdu. Je smutné, že tá ich právna analýza stála niekoľko sto tisíc eur z rozpočtu BBSK a dodnes nebola zverejnená.  Napokon to dopadlo inak, ako predpovedalo vedenie kraja so svojimi právnymi poradcami.

Podľa Modranského len vďaka otvorenému prístupu dopravcov SAD Zvolen a SAD Lučenec sme nezažili po 1.1.2019 katastrofu. Ak by predstavitelia týchto dopravných spoločností brali vyjadrenia zástupcov BBSK vážne, tak by od januára nemal k to jazdiť a ľudia v celom kraji by boli bez autobusového spojenia do práce, škôl, či zdravotníckych zariadení. Vďaka duchaprítomnosti a správnemu odhadu štatutárov SADiek sa ľudia nestali obeťami účelových sporov vyvolaných zo strany BBSK, aj keď sa ich to na začiatku dotklo.

Župan Ján Lunter

Tento konflikt skončil na súde podaním žaloby zo strany vedenia BBSK. Na základe viacerých úkonov a medzitýmnych rozhodnutí do tohto času bola situácia veľmi nejasná. Treba zdôrazniť, že pri akomkoľvek rozhodnutí súdu by sa dostala bystrická župa do zlej pozície, so spôsobením  zbytočných škôd.

Výsledkom celého snaženia Lunterovcov v čele BBSK sú podľa Modranského zbytočne vynaložené verejné prostriedky na právne služby za státisíce eur, narušené vzťahy s dopravcami, ktorí sú kľúčovými partnermi každej samosprávy a aj významnými zamestnávateľmi v každom okrese. Stratili sa už takmer 4 roky, ktoré mohli zmluvní partneri venovať skutočnej práci pre rozvoj a skvalitnenie služieb vo verejnej doprave.

Ján a Ondrej Lunterovci

Fakty o spore BBSK versus SAD Zvolen

1. Neprávoplatný medzitýmny rozsudok OS Zvolen (Rozsudok, ktorým súd vyhovel žalobe BBSK)
2. Odvolanie SAD ZV proti medzitýmnemu rozsudku a proti neodkladnému opatreniu (SAD ZV sa odvolal proti rozsudku a neodkladnému opatreniu pre ich nezákonnosť)
3. Odvolanie BBSK (!) proti medzitýmnemu rozsudku (Aj BBSK sa odvolal proti rozsudku, ktorý žalobou sám žiadal)
4. Vyjadrenie SAD ZV k odvolaniu BBSK (Stanovisko SAD ZV k nepochopiteľnému odvolaniu BBSK)
5. Uznesenie Krajského súdu v Banskej Bystrici